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关于印发市安委会2019年工作要点的通知
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  • 时间:
  • 2019-04-04 16:15

铜安〔2019〕7号

关于印发市安委会2019年工作要点的通知

铜陵经开区、县(区)政府,市直有关部门,各有关单位:

  《铜陵市安全生产委员会2019年工作要点》业经市安委会第一次全体会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  铜陵市安全生产委员会

  2019年4月3日

铜陵市安委会2019年工作要点

  2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,做好安全生产工作,意义十分重大。全市安全生产工作总体思路和目标是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,认真贯彻落实省委省政府、市委市政府关于安全生产工作的决策部署,坚持安全发展,弘扬生命至上、安全第一的思想,以推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化为抓手,深入实施“安全生产攻坚行动”,以紧紧抓住控减事故总量和死亡人数、防控重大安全风险、防范较大生产安全事故和杜绝重特大事故为核心目标,进一步落实安全责任、强化风险管控、狠抓专项整治、统筹推进改革、提升法治建设、夯实基础保障、推动共建共治、强化宣传教育,努力实现全市安全生产形势稳定可控,应急管理和安全生产事业与全市经济社会同步协调发展,以安全稳定的环境迎接庆祝新中国成立70周年。

  一、深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述

  1.开展专题宣传学习。深入开展学习习近平总书记关于安全生产重要论述的专题宣传活动,阐释加强新时代安全生产工作的重大意义,坚持以人民为中心的政治立场,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,进一步强化红线意识和底线思维,把安全生产工作摆在更加突出位置,强化责任担当,做到守土有责、守土有方、守土有效。(牵头责任单位:市委宣传部、市应急局,协同单位:市安委会各成员单位)

  2.强化改革任务落实。全面落实市委、市政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,对照改革重点任务责任分工,制定相关保障安全生产的制度和措施,督促各级政府和有关部门确保各项改革发展举措和工作要求落地生根。(责任单位:各有关部门按照任务分工分别落实)

  二、落实安全生产责任

  3.强化党政领导责任。落实各级党委政府属地管理、主要负责人安全生产第一责任人责任和班子其他成员对分管行业领域的直接领导责任,推动落实《铜陵市党政领导干部安全生产责任制实施细则》和《安徽省消防安全责任制规定》,定期研究解决工作中的重大问题。按照省安委会的部署,组织好本地区新调整的市县党政领导干部、负有安全监管职责的部门负责人参加部省组织的专项轮训。强化各级党政领导干部“促一方发展、保一方平安”的政治责任。(牵头责任单位:市委组织部、市应急局,协同责任单位:市安委会各成员单位)

  4.明确部门监管职责。按照“三个必须”和“谁主管谁负责”的原则,进一步厘清机构改革后各部门安全生产职责,推动各部门健全完善责任体系和政策措施,切实履行好部门监管(管理)责任。(牵头责任单位:市委编办、市应急局,协同责任单位:市安委会各成员单位)

  5.构建安委会“1+X”责任体系。进一步强化市安委会综合协调指导、巡查督导、考核奖惩等职能。探索建立重点行业领域安全生产专业委员会工作机制、工作制度和工作规则,并规范运行。充分发挥安委会专业委员会行业主抓作用,发挥专业特长,系统分析本行业领域安全生产存在的突出问题、薄弱环节和面临的形势,研究部署结合本行业实际的重点工作,协调解决重大安全问题,着力破解行业监管难题。逐步建成以安委会统筹协调、行业专委会主抓的高效运行责任体系。(牵头责任单位:市应急局,协同责任单位:市安委会有关成员单位)

  6.夯实企业主体责任。进一步健全完善落实企业主体责任的相关制度措施,综合运用监管执法和“黑名单”等制度,督促企业严格落实法定义务和主体责任,督促企业进一步健全完善全员、全过程的安全生产责任制,实施更严格的管理,确保安全生产责任到岗位到人员。大力推进企业安全标准化创建,构建与企业生产经营实际相符合的安全预防控制体系,扎实开展“隐患排查治理攻坚年”活动,提升企业安全生产水平。(牵头责任单位:铜陵经开区、县区政府,协同责任单位:市安委会各成员单位)

  7.强化事故调查处理。完善事故调查处理机制,规范事故调查处理程序,发挥事故的警示作用。严格执行事故整改评估制度,督促事故整改措施落实到位。推动建立事故调查报告库,进一步强化事故原因深度分析。严格事故挂牌督办、诫勉约谈、“回头看”等工作力度,切实用事故教训推动安全生产工作。

  三、强化风险防控措施

  8.积极推进安全防控监测体系建设。配套完成省应急厅统一设计部署、分级建设的市危险化学品安全监测信息系统。(牵头责任单位:市应急局、市数据资源局,协同责任单位:市财政局、市安委会有关成员单位)

  按照省级部署,市相关部门要做好消防安全监测信息系统、地质灾害安全监测信息系统、城市管网安全监测信息系统、“两客一危”车辆动态监控管理和落实公交车驾驶安全保护措施等项目中,明确由市级层面落实的相关工作。(牵头责任单位:市消防救援支队、市自然资源和规划局、市住建局、市交通运输局等)。

  9.加强城市安全管理。深入贯彻落实市委、市政府《关于推进城市安全发展的实施意见》,坚持“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁受益谁负责、谁管理谁负责”的原则,突出城市安全源头治理,加强对城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、轨道交通、城市燃气、电力设施及电梯、游乐设施等的检测维护,加大对人员密集场所的安全监管力度,构建系统性、现代化的城市安全保障体系,积极争创安全发展示范城市。(责任单位:市应急局、市住房和城乡建设局、市市场监管局、市交通运输局、市公安局、市文化和旅游局、市经信局、市发改委等市安委会有关成员单位)

  10.开展自然灾害风险调研。根据统一部署,对全市自然灾害风险防范能力建设情况开展一次全面普查调研,摸清自然灾害风险可能出现的具体形式、等级评估、应急举措等,为推动建立应急协调联动机制和加强风险管理工作奠定坚实基础,提升综合防灾减灾救灾能力和水平。(牵头责任单位:市应急局,协同责任单位:市安委会有关成员单位)

  11.着力构建双重预防机制。坚持风险预控、关口前移,推动重点行业领域健全完善安全风险分级管控“六项机制”制度化规范化建设,建立区域安全风险数据库。聚焦风险查找、研判、预警、防范、处置和责任,督促推动企业加快实施管控措施,进一步强化隐患自查自改自报,建立完善安全风险分级管控体系和安全隐患排查治理体系,实现风险控制在隐患形成之前、隐患消灭在事故前面,构建安全生产长效机制。(牵头责任单位:市应急局,协同责任单位:负有安全监管职责的市安委会各成员单位)

  四、突出狠抓专项治理

  12.继续深化危险化学品安全综合治理。落实各行业部门责任清单。贯彻实施省市《危险化学品安全综合治理方案》,深入开展危险化学品大排查大清理,加强“两重点一重大” (重点危险化工工艺、重点危险化学品、重大危险源)和使用、储存、运输危险化学品安全管理。开展动火、受限空间等危险作业专项治理。持续深化危险化学品领域“打非治违”。(牵头责任单位:市应急局、市交通运输局、市公安局,协同责任单位:市安委会各成员单位)

  13.开展非煤矿山(尾矿库)安全整治。着力推进构建非煤矿山安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设,着力加强非煤矿山事故企业重点监管力度,坚决遏制事故频发势头。开展长期停产停建“僵尸”非煤矿山专项整治,从规范工作程序、加强安全监管、做好复产复工检查验收和探索停产停建矿山淘汰退出等方面提出具体措施意见。开展尾矿库“头顶库”综合治理“回头看”,严格落实“三年至少进行一次安全现状评价”规定,确保尾矿库安全条件达标、综合治理任务完成。(牵头责任单位:市经信局、市应急局、市自然资源和规划局、市公安局,协同责任单位:市安委会有关成员单位)

  14.强化火灾风险防控。根据季节和火灾形势,分行业、分区域部署开展消防安全专项治理。深化高层建筑、人员密集、易燃易爆、群租房及生产、居住、仓储“三合一”等高风险场所专项治理。开展电气火灾、大型商业综合体、电动自行车、博物馆和文物建筑及老旧小区等消防安全治理。紧盯重点人群、重点部位、重要时间节点深入开展森林火灾防控工作。(责任单位:市安委会各成员单位)

  15.强化交通运输重点治理。狠抓《铜陵市安全生产委员会关于加强公交车行驶安全和桥梁防护工作的实施方案》各项任务分工落实。继续加大道路“两客一危”、公交运营、港口码头及堆场罐区等重点领域的安全监管力度。持续推进公路安全生命防护工程建设,加强上跨铁路的公路桥梁、道口安全管理。推动强化农村道路交通安全管理。深化交通运输领域安全严重违法行为、事故多发地段集中治理。(责任单位:市交通运输局、市公安局、市安委会有关成员单位)

  16.强化建筑施工领域专项治理。深刻汲取近年事故教训,以房屋市政工程、公路工程、水利工程和城市地下管网施工等为重点,针对建设单位安全责任落实、事故整改措施落实等环节存在的突出问题,开展综合性治理。突出预防高处坠落、物体打击、坍塌、触电、机械(起重)和车辆伤害开展集中执法专项治理,持续推进建设领域风险防控和隐患整治措施落实,严查各类非法违规行为。(责任单位:市住建局、市交通运输局、市水利局等)

  17.深化工贸及其他重点领域安全整治。深化金属冶炼、涉氨制冷、粉尘防爆、受限空间、民爆物品、特种设备、仓储物流、旅游、农机、电力、城市燃气和校园实验室等重点行业领域安全专项整治。(责任单位:市应急局、市经信局、市市场监管局、市邮政局、市文旅局、市农业农村局、市住建局、市教体局等)

  五、加强安全生产法治

  18.强化部门执法主体地位。以规范化为目标,健全完善执法工作制度,科学制定年度监督执法计划,完善“双随机一公开”机制,全面落实执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。扎实开展“执法能力提升年”活动,加强执法全过程留痕和可追溯管理,坚决纠正有法不依、执法不严现象,切实解决执法宽松软和选择性执法问题。突出重点行业领域、重点环节,进一步规范委托执法,做好委托执法培训和指导工作。(责任单位:负有安全监管职责的市安委会有关成员单位)

  19.完善行政执法与刑事司法衔接制度。建立完善行政和司法机构会商通报、案件移送与联合协查机制。依法运用行政处罚强制执行手段,推动行政处罚执行到位。完善落实涉嫌犯罪案件移送司法机关机制,坚决杜绝有案不移、有案不立和以罚代刑的现象,及时有效查处安全生产犯罪行为,强化惩戒震慑。(牵头责任单位:市应急局,协同责任单位:市公安局、市司法局等)

  六、创新安全监管机制

  20.完善社会化参与机制。积极推动《铜陵市安全生产责任保险实施办法》的落实,进一步完善安全生产责任保险相关配套制度,发挥保险业参与风险管控和事故预防的功能。推动落实生产经营单位安全承诺制度,加强监管执法与信用管理联动,严格执行安全生产黑名单和联合惩戒制度,强化正面引导和反面警示,以“安全生产铜都行”为抓手,加大重大安全隐患和典型违法违规行为曝光力度。(牵头责任单位:市应急局,协同责任单位:市安委会各成员单位)

  21.创新执法方式方法。实施分类执法检查,区分企业安全条件,实施差异化监管和专项执法。建立健全“互联网+执法检查”工作机制,健全完善监管执法信息系统,配备移动式执法装备。完善“双随机一公开”抽查机制,深化“放管服”改革,加强事中事后安全监管。(牵头责任单位:市应急局,协同责任单位:负有安全监管职责的市安委会各成员单位)

  22.建立基层网格化管理机制。制定出台《铜陵市安全生产网格化监管工作实施意见》,进一步明确安全生产属地、分级监管职责,整合各类基层管理资源,发挥网格化管理优势,赋予网格管理员对安全生产走访巡查、宣传教育、劝导制止、信息报告、整改跟踪职能,延伸监管触角。逐步建成全域覆盖、资源整合、上下联动、运行高效的安全监管网格化工作体系,推进安全生产共建共治,筑牢基层安全第一防线。(牵头责任单位:市应急局,协同责任单位:市安委会各成员单位)

  23.建立完善第三方社会化服务体系。分类健全安全生产和应急管理等专家库,建立专家“查隐患助执法促整改”工作机制。鼓励各地政府和行业主管部通过购买服务,提高监管质量效果,倡导具有良好业绩的行业协会、技术服务机构等社会力量支撑安全生产。(牵头责任单位:市应急局,协同责任单位:市安委会各成员单位)

  24.充分发挥社会监督作用。落实好《铜陵市安全生产举报奖励办法》,激励全民参与、监督、支持安全生产工作,督促企业一线员工以“零容忍”标准履职尽责,形成无缝对接、运转高效的工作闭环,把隐藏在身边的安全隐患消灭于萌芽之中。(牵头责任单位:市应急局,协同责任单位:市安委会各成员单位)

  七、加强安全科技支撑

  25.推进安全生产信息化建设。加快推进“智慧安监”和应急管理综合平台、指挥调度、办公自动化等系统建设。逐步推进大数据、智能化等技术在安全生产和应急管理方面的运用。强化道路交通GPS应用管理,公交和“两客一危”车辆(客运汽车、旅游包车、危险品运输车)全面推行在线智能视频监控。加强智慧工地建设,运用信息化管控“危大工程”风险。(责任单位:市应急局、市交通运输局、市住建局、市数据资源局等)

  26.推广应用新型科技装备。加快淘汰落后产能和落后工艺设备,大力推广对高强度高风险作业实施“机械化换人、自动化减人”,最大限度防止事故造成的人员伤亡。在危化品领域推广应用泄漏遥感探测、罐区紧急切断、危化品运输动态监控等先进技术装备。推动“两客一危”车辆安装升级防碰撞设备、驾驶人智能监控报警装置等。 (责任单位:市应急局、市交通运输局等)

  八、提升基础保障能力

  27.强化安全生产经济政策支撑。积极争取上级主管部门安全生产和应急管理工作相关政策支持。完善企业安全生产费用提取管理使用等政策制度,督促企业足额提取并规范使用。(责任单位:市财政局、市应急局等)

  28.健全功能区安全管理机构。推进各类开发区、工业园区、风景区等功能区安全监管体制建设,配足配强与监管任务相适应的监管人员,强化安全监管执法,开展工业园区安全风险评估。(牵头责任单位:市委编办、市安委会有关成员单位)

  29.大力开展安全生产标准化建设。以安全生产标准化建设为抓手,推进企业隐患排查治理和风险管控建设,实现企业安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化,推动企业安全管理提标升级上台阶。(牵头责任单位:市应急局,协同责任单位:市安委会有关成员单位)

  30.建立完善全市应急联动机制。推进应急预案体系建设,修订完善市级专项应急预案和部门应急预案,强化预案衔接,组织开展全市综合性应急救援演练,切实提高应急处置能力。支持专业和社会救援力量发展,探索实施政府购买安全生产应急救援服务机制,鼓励重点企业采取市场化方式建立应急救援队伍,做强非煤专业应急救援队伍,助推危化品专业应急救援队伍建立。在全市开展社会应急储备物资、装备、救援力量以及分布情况调查摸底,全面摸清主要社会应急救援力量基本情况,掌握位置分布、专业特长、队伍能力等基本信息,建设社会应急力量信息平台,探索建立应急救援队伍、装备、物资、专家等资源综合调度机制。(牵头责任单位:市应急局,协同责任单位:市安委会各成员单位)

  31.构建安全生产宣传网络。统筹各类安全生产宣传资源,构建多媒体、立体式、全方位的安全生产宣传网络。加大安全生产领域改革、地方党政领导干部安全生产责任制等重点工作的宣传力度,加大新闻发布、新闻通报、重大活动等的实时宣传。充分利用“安全生产月”、 “安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”、“文明家庭”、“平安校园”、“交通安全日”、“119消防宣传日”等传统安全文化品牌,强化社会安全宣传,大力推进安全文化“七进”活动,努力营造安全生产氛围。(牵头责任单位:市委宣传部、市应急局,协同责任单位:市安委会各成员单位)

  32.加强安全生产教育培训。督促生产经营单位严格落实安全生产培训教育主体责任。支持鼓励社会培训机构开展安全生产培训教育。强化“三项岗位人员”安全培训,切实做到先培训、后上岗。督促生产经营单位加强对农民工安全防护技能培训。(牵头责任单位:市应急局、市市场监管局、市住建局、市人力资源社会保障局,协同责任单位:市安委会有关成员单位)

  33.加强安全监管队伍建设。进一步加强党的建设,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,扎实开展“作风效能建设年”活动,力戒形式主义、官僚主义。健全完善激励约束机制,激励广大干部履职尽责、动真碰硬、担当作为。以专业化为目标,组织监管执法人员开展执法专题培训、岗位练兵、案卷评查、执法交流等活动,提升执法业务能力。充实基层安全监管力量,加强与工作任务相适应的人员、资金、装备保障。 (牵头责任单位:市应急局,协同责任单位:市安委会各成员单位)

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